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管输新政密集出炉铺路油气改革 企业定价成本监

发布时间:2020-05-05 20:20编辑:东森彩票官网浏览(64)

    近日,国家发展改革委印发《天然气管道运输价格管理办法》和《天然气管道运输定价成本监审办法》,改革天然气管道运输价格机制,加强价格监管。就社会关心的问题,记者采访了国家发展改革委有关负责人。

    管道运输定价原则明确天然气市场化改革破冰

    经过近两个月时间的征求意见,10月12日,国家发改委在其官方网站正式公布《天然气管道运输价格管理办法》和《天然气管道运输定价成本监审办法》,明确按照“准许成本加合理收益”的原则定价,给予投资收益率8%,而且明确要求经营天然气管输的企业原则上应将管道运输业务与其他业务分离,暂不能实现业务分离的,应当实现管道运输业务财务独立核算。

    问:出台两个《办法》的背景是什么?

    国家发展改革委10月12日宣布,将改革天然气管道运输价格机制,遵循“准许成本加合理收益”的原则制定和调整天然气管道运输价格。近日,国家发改委印发《天然气管道运输价格管理办法》和《天然气管道运输定价成本监审办法》,改革旨在“放开两头,管住中间”,即放开气源和销售价格由市场形成,政府只对属于网络型自然垄断环节的管网输配价格进行监管。

    值得注意的是,在一个半月的时间里出台的油气管输环节重头文件已达四个。据国家发改委有关负责人介绍,2017年将全面启动管输企业定价成本监审工作。在业内人士看来,这一系列动作标志着天然气价格改革将迈出“管住中间”的第一步,也就是为油气改革方案落地铺路。

    答:制定出台两个《办法》,是落实党中央国务院关于深化价格改革、健全政府定价制度的重要举措,是新常态下优化价格监管方式、推进价格工作职能创新的积极探索,也是适应天然气管道发展形势的客观需要。

    按照准许成本加合理收益原则定价

    据了解,目前深化石油天然气体制改革的若干意见已经过数轮修改,近期有业内人士透露将在年内出台,最终改革目标是“十三五”期间实现政府只监管自然垄断的管网输配气价格,气源和销售价格两头放开。

    天然气价格改革的目标是“放开两头,管住中间”,即放开气源和销售价格由市场形成,政府只对属于网络型自然垄断环节的管网输配价格进行监管。《中共中央国务院关于推进价格机制改革的若干意见》明确提出要“规范定价程序,加强成本监审,推进成本公开,坚决管细管好管到位”。目前我国在天然气管道运输价格管理方面还没有系统的制度规定,定价透明度有待提高。而且,现行天然气管道运输价格多数实行“一线一价”,这种定价方法是在“单气源、单管道”的供气方式下确立的,随着管道建设速度加快和供气安全要求提高,越来越多的管道连接成网,现行定价方法已不能适应形势发展需要。因此,我们在总结天然气管道运输价格管理实践经验、借鉴市场经济成熟国家通常做法的基础上,改革管道运输价格形成机制,并形成两个《办法》。

    为什么要进行天然气管道运输价格机制改革?国家发改委相关负责人介绍,目前,我国在天然气管道运输价格管理方面还没有系统的制度规定,定价透明度有待提高。而且,现行天然气管道运输价格多数实行“一线一价”,这种定价方法是在“单气源、单管道”的供气方式下确立的。随着管道建设速度加快和供气安全要求提高,越来越多的管道连接成网,我国现行的天然气管道运输定价方法已不能适应形势发展需要。

    当前,我国天然气中游输配环节高度集中在中石油、中石化和中海油三大国有石油公司手中。在保证国际长约和自己销售利益的情况下,“三桶油”天然不具备开放基础设施的积极性。而且,当前管网管理体制复杂,多个环节层层加价。

    两个《办法》的出台,率先在重要网络型自然垄断领域实现价格监管办法和成本监审办法的全覆盖,对构建科学、合理、透明的管道运输价格监管体系具有基础性作用,标志着国内天然气管道运输价格监管向精细化、制度化迈出实质性步伐,充分体现了网络型自然垄断环节“管细管好管到位”的要求。

    改革后的管道运输价格机制的核心变化首先是定价方法的变化。原来运用建设项目财务评价原理监管管道运输价格为主的定价方法将调整为按照“准许成本加合理收益”的原则定价,即在核定准许成本的基础上,通过监管管道运输企业的准许收益,确定年度准许总收入,进而核定管道运输价格。

    此外,“现行天然气管道运输价格多数实行‘一线一价’,随着管道建设速度加快和供气安全要求提高,越来越多的管道连接成网,现行定价方法已不能适应形势发展需要。”上述负责人表示。

    问:改革后的管道运输价格机制与现行机制相比,核心变化有哪些?

    同时,价格监管对象和价格公布方式也发生了变化。不再以单条管道为监管对象,对每条管道单独定价,而是以管道运输企业为监管对象,区分不同企业定价。价格公布由原来国家公布具体价格水平改为国家核定管道运价率,企业来测算并公布进气口到出气口的具体价格水平。

    在此背景下,改革后的管道运输价格机制中,将监管对象从单条管道变为管道运输企业,原来运用建设项目财务评价原理监管管道运输价格为主的定价方法,也调整为按照“准许成本加合理收益”的原则定价。与征求意见稿相比,此次正式出台的文件进一步明确了8%的准许收益率为税后全投资收益率、负荷率按75%计算。

    答:与现行管道运输价格机制相比,改革后的管道运输价格机制的核心变化在于:一是定价方法的变化。由原来运用建设项目财务评价原理监管管道运输价格为主的定价方法,调整为按照“准许成本加合理收益”的原则定价,即在核定准许成本的基础上,通过监管管道运输企业的准许收益,确定年度准许总收入,进而核定管道运输价格。二是价格监管对象的变化。不再以单条管道为监管对象,对每条管道单独定价,而是以管道运输企业为监管对象,区分不同企业定价。三是价格公布方式的变化。由国家公布具体价格水平改为国家核定管道运价率,企业测算并公布进气口到出气口的具体价格水平。

    准许收益率为8%,考虑了下游用户承受能力

    “这意味着如果管道运输企业实际负荷率低于75%,则实际收益率可能达不到8%甚至更低,只有加大向第三方开放力度、提高负荷率,才能获得准许收益甚至更高的收益水平。”国家发改委有关负责人表示,两个《办法》的出台,率先在重要网络型自然垄断领域实现价格监管办法和成本监审办法的全覆盖,将对国内天然气市场建设和相关行业发展产生深远影响,有利于激发社会资本投资建设管道积极性,推进天然气价格市场化改革。

    问:两个《办法》有哪些亮点?

    两个《办法》中将天然气管道运输的准许收益率明确为税后全投资收益率8%。发改委相关负责人介绍,这一数字是综合考虑我国天然气管道发展现状、未来管道投资建设需要,以及下游用户承受能力后确定的。

    值得注意的是,两个《办法》还明确要求经营天然气管道运输业务的企业,原则上应将管道运输业务与其他业务分离,暂不能实现业务分离的,应当实现管道运输业务财务独立核算。

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